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香港/基本法23条立法

有了国安法意犹未足人大紧盯香港尽快23条立法

资料图片:香港民众2020年7月3日举白纸示威抗议国安法
资料图片:香港民众2020年7月3日举白纸示威抗议国安法 REUTERS - TYRONE SIU

人大常委代表香港立下国安法生效半年未够,已经嚷着要香港加紧就基本法23条立法,人大法工委副主任张勇17日表示,香港本来在国安方面有法律制度空白,国安法制定只是香港维护国家安全的起步,强调全国人大常委会已对港提出要求,要尽快完成本地立法,并让原有法律有效激活。

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基本法23条性质与大陆的颠覆国家政权罪大抵雷同,董建华在2003年曾企图硬上弓推出立法,但因有50万人上上街示威而作罢。然而经过2014年的雨伞运动和去年的反修例运动,特区政府对超过百万人上街,已是麻木而无动于衷。

张勇是在特区政府主办的基本法颁布三十周年法律高峰论坛上,发表上述的讲话。活动以网上直播形式举行,17日下午就有关国安法、人大释法等不同议题开座谈会。

张勇在短片中表示,维护国家安全是中央事权,责任不是地方政府能够承受之重。他指,各地维护国家安全的标准相同,维护国安的工作要防患未然,动态评估风险,及时化解。

张勇指,港区国安法保留了不少保障人权的规定等,强调重点只是针对少数犯罪分子,保障大多数人的生活。他表示,国安法制定只是香港维护国家安全的起步,法律的生命及权威在于实施。他认为,本地立法应尽早完成。

人民大学教授韩大元指,国家认同应成为价值共识,缺乏这价值共识的社会无法尊重法治,建议港府以宪法为基础做好国安法教育,强化国家意识。

韩大元指,基本法23条规定了香港在维护国家安全的义务,要坚持爱国者治港的宪法及基本法的原则。他指,特区要厘清维护国安的宪制责任,无论特区有多高度的自治权,任何时候都不可以挑战、违反一国的根本性宪法前题。

他指,从内心真诚认同一国,明确公民对国家归属,在任何法治社会应该是常识,但在香港变成某些人争议的话题,亦导致年青人在国民身份认同的混乱。韩相信,未来基本法的实施如果无法取得此共识,难以推展“一国两制”伟大实践。他强调,国家认同应成为大家的价值共识、共同生活方式。

韩大元认为,缺乏这种价值共识的社会,无法尊重法治。韩大元建议港府以宪法为基础,做好国安法教育,强化国家意识。

至于有关人大释法的座谈会,北京大学法学院教授王磊在会上指,全国人大常委会释法的权力与香港法院是授权与被授权的关系,全国人大常委会的解释代表中央的国家意识,而香港法院则属地方法院。他指,两者的解释存在区别,香港法院对基本法解释通常基于具体个案,做法被动;人大常委会对基本法的解释可跟个案有关,但解释内容可以抽象,对未来具有适用性。

王磊指,宣誓是基本法对公职人员的要求,而拥护基本法实际包含对国家及对特区的法律承诺,不能简单地看,因为是对一国及对特区的承诺。他指,梁游案中两人在首次宣誓时失去资格已成事实,不可能重新再来。至于当时事件是否只属立法会内部事务,他认为不是,因为宣誓是明确法定要求,亦不属议员的言论免责权。

基本法委员陈弘毅则表示,香港司法独立的传统非常稳固,法官独立判决案件不受影响,即使人大亦不可以释法推翻终审法院的判决。他提到,在2016年的梁游案中,当时立法会主席梁君彦因为法律不清晰,原本在资深大律师的法律意见下,打算让梁游再宣誓,但一旦成功,人大亦无法推翻,所以当时人大才迫不得已决定释法。

中联办法律部前部长王振民、深圳大学港澳基本法研究中心主任院邹平学教授均有出席论坛,并就各议题发言。

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